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《組織人事報》:黨群關系建設的時代訴求與優化路徑


黨群關系建設的現代性缺失

黨群關系建設的現代性缺失,是指黨群關系在現代社會轉型和社會發展進程中,由于觀念、體制、社會環境以及人為等因素,產生不符合黨建科學化發展要求、不利于實現黨的事業發展目標和人民群眾根本利益、不適應中國特色社會主義政治文明發展需要的缺陷和問題。

黨群關系的現代性缺失主要體現為黨群群體之間的利益分離、身份脫離、交往疏離和語言隔離。黨群之間的利益分離現象有所顯現,特別是干群之間的利益差距不斷加大,并且呈現不斷階層化分離和利益差距固化的特點,黨群之間一旦衍變為兩個相對不同的利益圈,二者之間的關系必然會因利益分離而相互游離開來,這是黨群關系有所分離的最根本最重要的原因。身份脫離,主要表現為黨群特別是干群之間的社會地位差異相對革命和建設初期日益顯現,再加上一些黨員干部的官僚主義作風,容易導致黨群特別是干群之間的關系疏離。如老百姓常用“擺架子”、“搭官架子”等形容脫離群眾、不愿親民的干部。交往疏離,主要表現為黨群干群中的不同群體形成不同的利益圈和交往圈,使得黨群特別是干群之間的交往疏離,甚至形成交往和互動壁壘。黨群特別是干群之間同樣會因為各自形成自身群體的語言圈和話語體系,必然會導致黨群之間的語言隔離。人們常說的“官腔”、“官話”等對官員語言的稱謂,就是老百姓對一些黨員干部話語的敬而遠之和主動疏遠。黨群關系問題的主要表現是黨群之間出現蛙水關系、油水關系甚至水火關系。


新的歷史方位黨群關系建設的時代訴求

加強新時期新形勢下的黨群關系建設,既有價值訴求、理論訴求,也有實踐訴求和制度訴求。

一是黨群關系建設的價值重申。理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評是我們黨的三大作風,是黨的優良傳統。全黨始終牢記黨的群眾路線、始終將黨群關系建設作為黨建首要的政治導向、倫理原則和實踐指針。在全黨重申黨群關系的重大政治價值,增強黨的群眾路線、黨群關系是黨的活力和生命力的價值認同。

二是黨群關系建設的理論創新。在新的歷史方位,要在堅持馬克思主義群眾觀基本原理的同時,正確回應和解決馬克思主義群眾觀的豐富和發展問題,馬克思主義群眾觀的中國化建設問題,加強黨的群眾學說、群眾觀的理論創新,科學回答新時期黨的群眾觀念的深刻內涵和實踐路徑。黨群關系的理論創新是黨的理論創新的重要內容和重大任務,要為黨群關系實踐創新提供理論依據和行動指南。要將黨群關系理論創新作為學習型、服務性、創新性政黨建設的重大理論課題。

三是黨群關系建設的實踐設計。在新的歷史方位,要堅持黨群關系建設優良傳統,總結和弘揚黨群關系建設的豐富經驗,反思黨群關系建設的歷史和國際教訓,加強新時期黨群關系建設的頂層設計和實踐架構,將黨群關系建設科學理論轉化為有效行動和生動實踐。黨群關系建設的實踐內容是一個系統的體系,既有全黨和各級黨組織的實踐要求,也有黨內黨外的活動設計,突出面上推進和點上強化相結合、統籌規劃和協調實施相結合、黨內主動和黨內外互動相結合。

四是黨群關系建設的制度建構。黨群關系建設貴在長效推進和動態優化。要通過制度建構和不斷完善為黨群關系建設提供法治保障和政策支持。在革命時期,“三大紀律八項注意”就曾經成為黨群和軍民關系建設的經典制度,發揮了極大的成效。在新的歷史時期,中央出臺的“八項規定”成為當前領導作風建設和優化黨群關系的重要新規。全黨和各級黨組織要進一步與時俱進、因地制宜地加強黨群關系建設的制度建構,并提升制度執行力是長效推進黨群關系的重大訴求。

優化黨群關系的主要路徑

在新的歷史方位,黨要重構黨和國家、社會、市場的關系,不斷提高市場經濟建設的駕馭能力,提高社會管理創新和科學發展的領導能力;同時要著力優化黨群關系,提高解決群眾問題、服務人民群眾、做群眾工作的能力,壯大黨的力量之源,鞏固黨的執政之基,為廣大人民群眾謀福祉。

1、共生共榮:黨群利益共同體建設

始終代表最廣大人民的根本利益、切實踐行黨的宗旨是黨群關系密切和諧的根本。黨沒有自己特殊利益是中國共產黨區別于剝削階級政黨的顯著標志,黨群的價值目標和根本利益從本質上來講是一致的,黨和人民群眾是相互依存、共生共榮的血肉關系。在黨群群體之間出現利益分離、身份脫離、交往疏離和語言隔離現象時,要強化和回歸黨群利益共同體建設,建設黨群共生共榮、互動互利的依存關系。這里所指的利益共同體,是指構成關系的雙方或多方以一定方式結成的類似利益聯盟式的行動體,互利共存是這個行動體中的雙方或多方聯合在一起的動力所在。在革命時期,黨群利益共同體的特征鮮明;但在建設和改革發展時期,由于黨群利益分化在一定程度上的存在,使得一些基層黨組織黨群共同體的特征有所弱化。

要加強黨群利益共同體建設,關鍵在黨,重點在解決少數黨員干部和基層黨組織謀求特殊利益問題,防止黨群之間的利益分化和利益群體固化,減少和消解黨群之間的利益矛盾和群體沖突,促進黨群關系緊密和諧。

2、互通共融:黨的語言群眾化建構

語言溝通是情感溝通的重要工具,也是價值溝通的重要基礎。要加強黨群關系建設,需要建構黨群之間互通共融的語言。

黨的語言群眾化建構,是指將黨的理論和實踐話語體系轉化為群眾能夠接受、理解和傳播的語言體系的過程,目標是使得黨的理論、指導思想、路線方針政策、制度和工作語言能與群眾性語言和諧對接、互通共融,便于相互交流、理解并形成共識。

黨的語言群眾化建構,首要任務是馬克思主義的中國化、時代化、大眾化建設,讓群眾理解黨的指導思想和科學理論的主要內涵。其次,要切實改變文風,確保黨面向群眾的文件、制度和工作語言樸實易懂,便于理解執行。黨員干部要少講“官話”、“空話”、“套話”、“大話”,多用群眾語言和群眾交心、多傾聽群眾心聲、多關心群眾疾苦。要切實進一步推進黨建話語體系群眾化改造,防止黨的語言“圈子化”和黨群語言隔閡,以大眾化、時代化的黨建理論和黨建文化團結凝聚群眾,密切和優化黨群關系,不斷提升執政為民、服務群眾的本領和水平。

3、健全機制:形成黨群關系建設的制度保障

黨群關系建設的制度,不僅表現為黨的作風建設的制度,也包含在黨的思想、組織、反腐倡廉等各項建設之中,同時應當嵌入各級政府的相關政策、制度和文件。黨群關系制度建設的重點在于干群關系制度、黨組織聯系服務群眾制度和政府各項便民服務的制度建設等。各級黨組織和地方政府要結合實際因地制宜地制定和完善黨群關系建設的制度和機制。要建立黨群關系互動共建機制,確保黨群關系建設的黨的主導作用和群眾參與的積極性。要確保黨群關系建設制度的執行力,建立健全黨群關系的長效監督和考核評價機制,加大群眾參與監督和評價的力度,要將黨群干群關系作為干部工作的依據和重要內容。

4、實踐推進:群眾路線教育實踐活動是推進黨群關系建設的重大載體

當前,全黨正在根據黨的十八大的重大部署有序開展群眾路線教育實踐活動,是黨對破解“四大危險”特別是脫離群眾危險的正面回應,是黨在新的歷史方位推進黨群關系建設的重大政治實踐。要在群眾路線教育實踐活動中進一步推進黨群關系建設,必須按照中央部署要求和工作實際,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,不折不扣地抓好每個環節的工作。要堅決防止將群眾路線教育實踐活動視為黨內的“獨角戲”和“自娛自樂”,主動深入到群眾中去,主動將群眾請進來,主動開門納諫,主動揭短亮丑,主動整改提高。要在群眾路線教育實踐活動中及時總結黨群關系建設的成效和經驗,加強黨群關系建設的制度設計和機制優化,長效推進黨群關系和諧健康發展。

(作者單位華東理工大學黨委組織部)





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